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宁波市民政局2018年法治政府建设情况
发布机构: 信息来源:市民政局政策法规处 发布时间:2019-04-09
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  一、2018年法治政府建设情况

  2018年,宁波市民政局深入贯彻党的十九大关于深化依法治国实践的新部署,认真落实《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市2018年度法治政府建设重点任务分工方案的通知》(甬政办明电〔2018〕8号)新要求,全面深化法治民政实践,不断提高民政依法行政、依法执政能力和水平,为全市民政事业高水平全面发展提供了法治保障。

  (一)法规政策体系建设方面

  1.积极推动地方立法创制。2018年率先在全省出台《宁波市居家养老服务条例》(宁波市人大常委会十五届第六号公告),于2018年10月1日正式施行。根据国务院《殡葬管理条例》修订情况,配合市人大做好《宁波市殡葬管理条例》立法后修改调研工作。推动《宁波市地名管理条例》列入市人大2018年立法调研预备项目,目前立法调研报告已顺利通过市人大领导审阅,进入立法征意等相关程序。

  2.贯彻上级文件精神有力。认真贯彻《行政区域界线管理条例》,落实联检责任,与绍兴市联合印发《宁波市和绍兴市行政区域界线联合检查工作实施方案》(甬民发〔2018〕28号)。贯彻民政部、市委有关精神,制定了《宁波市直接登记社会组织管理办法》(甬民发〔2018〕159号);总结推广新时代“枫桥经验”,会同市政法委出台《宁波市社会组织参与社会治理规范提升工程实施方案》(甬综治办〔2018〕14号);助力扶贫协作和社会帮扶,会同市对口支援办联合印发《关于广泛引导和动员社会组织参与对口帮扶地区脱贫攻坚的通知》(甬民发〔2018〕144号);加强社会组织资金监管,会同公安、财政等部门联合出台《宁波市社会组织资金监管机制实施办法》(甬民发〔2018〕93号);根据新的《浙江省最低生活保障办法》,会同市法制办对2017年4月出台的《宁波市最低生活保障办法》部分条款进行了修正完善(宁波市人民政府令第244号)。

  3.加强规范性文件管理。2018年共报备规范性文件9个,均经合法性审查、及时报备。报备率100%,合格率100%,未发生因违法而被注销的情形。在2016年规范性文件清理(甬民发〔2016〕100号)基础上,2017年系统梳理了我局实施的地方性法规、规章及行政规范性文件,并对《宁波市福利企业管理办法》予以废止(宁波市政府令第240号)。2018年,再次清理我局实施的行政规范性文件,对6个牵头、3个参与制定的规范性文件提出修改意见(甬政发〔2018〕83号)。其他无与国务院、省、市改革决策相抵触,以及不符合生态文明建设和环境保护要求的情况。

  (二)法治实施体系建设方面

  1.规范民政行政执法主体资格。根据市法制办要求,2018年完成了宁波市民政执法主体公示、宁波市民政执法支队执法主体公示。积极推行持证上岗、亮证执法,未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。目前,我局共有28人持有执法证件,其中,应持证人数持证率90.3%,执法支队持证率100%。

  2.完善民政行政执法程序。严格执行《宁波市民政局行政执法内部运行程序暂行规定》(甬民发〔2012〕69号)、《宁波市民政行政执法规程》(甬民发〔2015〕82号)和《宁波市民政局重大行政执法决定法制审核办法》(甬民发〔2017〕123号)相关规定,减少了决策失误,提高了决策质量。为进一步规范重大行政决策行为,2018年印发了《宁波市民政局重大行政决策事项目录》(甬民发〔2018〕132号)和《宁波市民政局关于建立公平竞争审查工作机制的通知》(甬民发〔2018〕158号)。同时,落实国办“行政执法三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)试点工作要求,编印完成了《宁波市民政执法支队执法手册》,提升了执法流程规范化水平。

  3.执法行为规范化建设持续推进。规范民政行政处罚裁量基准,在日常执法时,做到事实清楚、适用法律依据准确、程序合法。2018年以来,未发生违法或不当执法案件。改进民政监管方式,完善民政系统“双随机”监管机制,制定出台《宁波市民政系统“双随机”抽查工作实施细则(试行)》(甬民发〔2018〕73号),在全市民政系统内全面推行“双随机、一公开”抽查监管。按照社会组织5%、养老机构10%的年度抽查比例开展“双随机”抽查,共检查全市社会组织403家、养老机构18家。

  4.做好案卷归档评查工作。在执法过程中,强化证据意识,规范适用法律文书,并定期开展行政执法案卷评查。2018年8月起,继续开展了全市民政系统行政执法案卷评查工作。专门成立由政策法规处、行政审批处、执法支队组成的案卷评查小组,对2017年6月1日至2018年5月31日已办结的行政许可案卷、行政处罚案卷和行政强制案卷进行评查,并形成《关于2018年度全市民政系统行政执法案卷评查情况通报》(甬民发〔2018〕142号),及时督促相关区县(市)落实整改。

  (三)法治监督体系建设方面

  一是全面推行bet36投注网站。按照“以公开为原则,以不公开为例外”的原则,将决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开落实到办文办会程序中(甬民发〔2017〕134号)。2018年出台了《宁波市民政局工作规则》和《宁波市民政局关于印发局属公共事业单位信息公开暂行办法的通知》,进一步提升我局bet36投注网站工作制度化、规范化水平。2018年以来,通过宁波民政门户网站、浙江政务服务网、宁波社会组织网等平台公开各类信息1746条,内容涵盖重点领域、重点项目、政务活动、财政预决算、“三公”经费等信息,其中公开行政处罚结果12起。及时依法处理群众投诉举报、新闻媒体反映的问题,受理来信(含网上信访)来访投诉90件,依申请公开事项24件,均已按期、依法办结。二是做好行政调解工作。按照《浙江省行政调解办法》要求,我局出台了《宁波市民政局行政调解工作办法(试行)》(甬民发〔2018〕131号),进一步规范我局行政调解工作;三是规范处理行政复议、诉讼案件。积极畅通行政复议渠道,增强行政复议应诉效能,严格落实行政复议申请权告知义务。2018年以来,已办理2起行政复议(无被纠错情况),无诉讼案件。

  (四)法治保障体系建设方面

  1.提升民政执法队伍专业能力。一是依法履行职责。落实执法工作联络员制度,做好执法权力清单调整、行政处罚系统推送任务,完成了2017年度全市270家涉及撤销、注销(其中撤销12家)的社会组织统计、核对等工作。同时履行好对区县(市)的执法指导监督职责,排摸2017年全市民政行政执法情况,针对性地指导各地解决执法实践中的具体困难。二是强化执法合力。加强市、区县(市)两级执法互动,统筹全市执法力量开展了打击整治非法组织、加强社会培训机构治理、整治殡葬领域突出问题等三大专项行动,均取得较好的社会反响。其中查处涉嫌非法组织22家,对违规建坟整改情况开展“回头看”。借助“双随机”抽查契机,联合消防部门对全市17家养老服务机构开展实地检查,督促有关机构落实整改;三是探索培训机制。建立了以执法实践为基础的专业队伍素质培训机制,以建设一支既通晓法律法规,又熟悉民政业务的民政执法和法制工作队伍为目标,整合“宁波民政论坛”、培训考试、实地检查等形式,多方位提升我市民政行政执法能力。2018年先后组织参加了全国、省、市法制类培训16次,涉及参训人员68人次,行政执法资格考试通过率100%,其中协办了2018年全省民政法治工作培训班。目前,执法支队共有6名专业执法人员,政策法规处共有3名法制工作人员。

  2.加强民政普法宣传力度。一是健全民政干部学法制度。先后印发了《中共宁波市民政局委员会关于印发2018年市局党委理论学习中心组学习意见的通知》《关于印发宁波市民政局2018年度教育培训计划的通知》(甬民发〔2018〕40号),进一步明确干部学法用法的新要求。共组织26名局机关公务员参加2018年市级机关公务员学法用法轮训;二是开展民政普法宣传活动。根据市委市政府普法宣传要求,结合民政“七五”普法规划,出台了《关于印发宁波市民政系统2018年度法治宣传教育责任清单的通知》(甬民发〔2018〕47号)和《关于做好<中华人民共和国慈善法>宣传“六进”工作的通知》(甬民发〔2018〕68号),完成了“七五”普法中期自查和相关材料报送工作,在局机关组织“12·4”宪法日宣传,并参加市普法办“12·4”地铁法治宣传志愿活动。此外,还积极引导各区县(市)开展讲座、知识竞赛、志愿服务、发放资料等多形式的普法宣传,使普法工作更加具体化、精准化。

  3.强化法治民政组织领导。一是成立领导机构。2018年4月专门成立了政策法规处,统筹推进“法治民政”建设各项工作。出台《宁波市民政行政运行规定(试行)》,指导规范全市民政部门的行政行为;二是落实责任要求。贯彻落实省厅“法治民政”建设的工作部署,根据《宁波市民政局加快推进“法治民政”建设实施方案》,将考核任务逐一分解,各区县(市)结合实际制定本地区“法治民政”建设的实施方案;三是强化督导考核。将法治民政建设列入目标,先后印发了《关于印发对区县(市)民政工作考核办法的通知》(甬民发〔2018〕53号)和《关于印发2018年度对区县(市)民政工作考核一二类目标及部分三类目标考核细则的通知》(甬民发〔2018〕85号),细化考核内容,进一步强化对全市法治民政建设的督导。

  二、2019年工作思路

  (一)加大普法依法治理工作力度。按照“谁执法、谁普法”的原则,制定涉及民政业务类的法律法规普法责任清单和实施计划。创新普法宣传形式,拓宽普法宣传渠道,扩大民政普法宣传成果,履行好普法依法治理工作。

  (二)提升全市民政依法行政能力。完善、出台有关制度,建立机关学法用法长效机制,密切与民政行政执法工作先进地区的互动交流,进一步规范依法行政行为。根据省民政厅统一部署和“全覆盖”的要求,适时完善我市“双随机”抽查工作实施细则,推动“双随机”抽查事项向所有执法检查领域延伸。

  (三)持续完善法制服务体系。健全完善政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问团队法制服务作用。制定局领导班子学法计划,举办不少于4次领导班子集体学法。继续做好局机关规范性文件和合同文本合法性审查,指导区县(市)民政部门做好行政执法案卷评查、重大行政决策项目督查和行政调解、行政复议及行政诉讼等工作。

  (四)做好地方性法规、规章调研制定和规范性文件清理等工作。加强与法制部门联系,进一步完善《宁波市地名管理条例》(草案),争取2019年出台。根据《殡葬管理条例》修订情况,配合市人大做好《宁波市殡葬管理条例》立法后修改调研相关工作。做好行政体制调整后的规范性文件的清理工作,编印《2017-2018年宁波市民政工作文件汇编》。

 

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